2025年2月4日至7日，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫對中國進行國事訪問，此訪中，中吉簽署了兩國《關于啟動〈中國和吉爾吉斯斯坦服務貿易和投資協定〉談判的聯合聲明》，此舉將加快兩國的相關談判進程，促成協定早日達成，為雙方進一步加強服務貿易和投資領域合作提供高水平的制度性保障。

發展服務貿易合作正當其時

中吉兩國邊境線長約1100公里，自1992年1月5日建交以來，兩國關系積極健康穩步向前發展。2023年，中吉貿易額198億美元，同比增長29％，我國是吉爾吉斯斯坦的第一大貿易伙伴。但兩國間存在貿易發展不平衡、進出口商品結構單一、口岸建設滯后等制約經貿合作發展的不利因素，發展服務貿易合作正當其時。

通過啟動服務貿易協定談判，中吉雙方旨在進一步挖掘兩國在經貿和投資領域的合作潛力，提升貿易和投資的自由化、便利化水平，從而推動雙邊經貿關系的深入發展。中吉服務貿易協定有望成為中亞區域經濟合作網絡的示范性“拼圖”，并與“一帶一路”倡議形成協同效應，深化中國與中亞國家之間的經濟聯系，促進區域的共同發展與繁榮。

本次談判將圍繞服務貿易和投資領域的市場準入、規則制定等關鍵議題展開，核心目標將是建立中吉雙邊服務貿易和投資的統一規則，明確雙方服務貿易和投資領域的開放清單，為企業提供更清晰的市場進入路徑。協定談判符合世界貿易組織《服務貿易總協定》和《與貿易有關的投資措施協議》等國際規則，確保雙方企業在可預期的法律環境下開展合作。

雙方服務貿易潛力巨大

中吉服務貿易與投資協定談判，將重塑中吉經貿合作模式，進一步提升雙邊服務貿易的規模和質量，深度激活雙邊合作潛力，實現互利共贏。其巨大潛力主要體現在以下方面。

一是基礎設施與工程建設服務。吉爾吉斯斯坦的基礎設施建設需求較大，特別是在交通、能源、水利和市政建設等領域，中吉合作潛力巨大。中國企業可以通過提供工程建設、項目管理和技術支持等服務，參與吉基礎設施項目，如中吉烏鐵路和公路建設等。

二是金融服務。隨著中吉雙邊經貿合作的深化，金融服務需求將日益增長。中國的金融市場成熟、金融科技發達，可助力吉爾吉斯斯坦提升金融服務水平、推動其金融創新。吉方歡迎中方在吉開設銀行分支機構，雙方還計劃加強金融機構合作。自2024年9月1日起，人民幣被列入吉官方每日公布匯率名單，雙方金融合作有了新基礎。中國可以通過跨境支付、融資和保險等服務，支持兩國企業在貿易和投資領域的合作。

三是農業與綠色食品服務。吉爾吉斯斯坦的綠色農副產品，如蜂蜜、水果、奶粉等在中國市場具有一定的潛力，而中國在農業技術和加工方面可以提供支持。未來雙方可以通過服務貿易合作，推動農產品可持續生產和加工、物流和營銷服務的發展，實現互利共贏。

四是旅游服務。吉爾吉斯斯坦擁有豐富的自然和人文旅游資源，如伊塞克湖、碎葉城等，被譽為“中亞小瑞士”。隨著兩國人文交流的日益密切，中國游客赴吉旅游的潛力巨大。同時，吉爾吉斯斯坦對中國旅游服務的需求也在增長，兩國旅游服務貿易有望進一步擴大。中吉可共同開發和推廣特色旅游產品，加強旅游宣傳合作，提高旅游知名度，并在旅游人才培養、旅游安全保障等方面開展全方位合作。

五是綠色能源服務。在中吉簽署的《關于深化新時代全面戰略伙伴關系的聯合聲明》中，雙方表示愿積極發展綠色能源領域的合作。吉爾吉斯斯坦在風能、太陽能等綠色能源領域具有顯著優勢，而中國在相關技術和投資方面實力雄厚。雙方已在光伏項目等領域展開合作，未來在綠色能源服務貿易方面有廣闊的合作空間，包括技術輸出、設備供應和能源管理服務等。

六是數字服務貿易。中國在數字文化內容、網絡視聽、游戲等領域的服務出口表現出色，而吉爾吉斯斯坦對數字化服務的需求日益增長。隨著全球電子商務及其相關基礎設施的迅速發展，中吉在數字貿易領域具有巨大潛力。雙方可以通過數字貿易平臺和跨境服務合作，推動數字內容、電子商務和信息技術服務的雙向流動。

中企可積極布局搶占先機

中吉簽署服務貿易協定為兩國企業開辟了廣闊的合作空間，中國企業可結合自身優勢與吉國市場需求，積極布局，參與合作。

一是要充分利用政策紅利。密切關注中吉兩國政府在服務貿易領域的政策動態，特別是新法規、新標準等，及時調整企業發展戰略和業務布局，積極爭取政策支持和優惠措施。關注與共建“一帶一路”國家簽署的首個社會保障協定《中吉社保協定》免除雙重繳費的政策，優化跨國用工成本結構。為降低風險，購買政策性保險，對沖政治動蕩、匯率波動風險。建立應急預案，通過多邊金融機構或國際仲裁機制解決爭議等。

二是要突出優勢，創新合作模式。結合中吉企業的合作潛力，可以采用國企—民企協同、中小企業聯盟、本土化經營等創新合作模式。大型基建項目和能源項目可由國企牽頭，民企配套提供設備維護、數字化解決方案等專業化服務。中小企業可通過行業協會或者跨境電商平臺聯合開拓市場，共享物流、倉儲和營銷資源。與吉方企業合資成立公司，或通過技術授權、管理輸出提升本土接受度等。

三是要聚焦重點領域布局，搶占合作先機。中吉未來的合作重點領域將涵蓋綠色能源與礦產開發、基礎設施與物流樞紐建設、數字服務與跨境電商、農業加工與綠色食品貿易等領域。中國企業可發揮技術、資金和產業鏈優勢，參與吉國光伏電站、風電場建設及配套儲能系統開發；借鑒“資源換項目”模式，以礦產開發權換取基建投資；推廣礦山生態修復技術，降低資源開發的環境風險。參與中吉烏鐵路沿線配套項目；借鑒中交建與吉高集團的戰略合作經驗，拓展“投建營一體化”模式。搭建數字平臺，輸出跨境電商系統；推廣數字支付，推動人民幣跨境結算系統在吉落地，降低交易成本。投資冷鏈物流與加工廠，通過“原料進口—加工增值—返銷出口”模式提升吉國優質農產品的附加值；利用中國電商平臺打造“中亞綠色食品”標簽，擴大市場認知等。

四是要推動從“項目合作”到“長期共建”的可持續發展。中吉合作的短期效益以“快速收益、示范效應”為目標，而長期戰略則需通過技術標準輸出、規則制定和產業鏈整合實現。如以中吉烏鐵路為軸線，構建“能源—物流—加工”一體化產業帶，輻射中亞及歐洲市場；探索“綠色能源+數字基建”聯動模式，提升項目可持續性等。企業應避免“重資源輕規則、重建設輕運營”的短視行為，通過分階段投資、本地化融合和政策協同，將短期的“項目合作”轉化為“長期共建”的優勢，最終在中亞市場形成“中國技術+中國規則+中國伙伴”的可持續競爭力。

（作者海里古力·尼牙孜為國家民委“一帶一路”國別區域研究中心—中亞五國及俄羅斯研究中心兼職研究員，新疆大學外國語學院教授；王雪梅為國家民委“一帶一路”國別區域研究中心—中亞五國及俄羅斯研究中心兼職研究員，新疆大學外國語學院副教授）

來源：中國對外貿易雜志公眾號